河北省全省具備節能改造價(jià)值的老舊住宅，是一個(gè)什么概念？
據不完全測算，目前，其面積高達6128萬(wàn)平方米左右，約占我省存量住宅建筑的9.73%。全面實(shí)施供熱計量及節能改造，需投資約159億元，每年可節約標煤87萬(wàn)噸左右。
因此，《河北省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》將其作為一項重要內容：到2017年，完成80%具備改造價(jià)值的老舊住宅供熱計量及節能改造。
推動(dòng)這項工作并非易事，涉及面廣、實(shí)施難度大、資金需求量多……但是，我省攻克“堡壘”的決心前所未有，因為在霧霾肆虐的當前，供熱改革每向前邁進(jìn)一小步，天空就會(huì )增添一抹藍。
治污與民生雙贏(yíng)——
對社會(huì )來(lái)說(shuō)可實(shí)現節能減排，對住戶(hù)而言可實(shí)現室內冬暖夏涼
在全省上下對致污因素持續探討中，老舊住宅供熱采暖成為輿論爭議的焦點(diǎn)。有人或許認為，與壓鋼、減煤比，老舊住宅供熱采暖不是霧霾形成的主要因素。
“實(shí)際上，建筑節能改造應該高度重視。”省住建廳建筑節能與科技處處長(cháng)程才實(shí)說(shuō)，因為，我省建筑能耗約占全社會(huì )總能耗27%左右，老舊住宅又是其中耗能的“大戶(hù)”：按每平方米建筑消耗22公斤標煤計算，6128萬(wàn)平方米老舊住宅一個(gè)冬季就能“吃”掉約135萬(wàn)噸標煤。何況，在炎炎夏日，老舊住宅不能將冷氣“鎖好”，住戶(hù)不得不加大空調的使用量。幾年、十幾年下來(lái)，必將造成嚴重的污染。
建筑行業(yè)必須承擔起節能減排的任務(wù)。我省的實(shí)踐表明，老舊住宅節能改造效果非常顯著(zhù)，冬季節能率達65%，符合國家制定的節能標準。近年來(lái)，我省累計完成老舊住宅節能改造6000多萬(wàn)平方米，每年可節約大量能源。此外，據相關(guān)檢測，夏天空調的節能率也能達到40%左右。
從民生角度來(lái)看，節能改造對居民也會(huì )帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
“6128萬(wàn)平方米的老舊住宅涉及數百萬(wàn)人。”省住建廳建筑節能與科技處副處長(cháng)李寧說(shuō)，很多老房子墻體“透”、窗戶(hù)“漏”。冬天不保溫，有些室溫低于16攝氏度，夏天不隔熱，如同“蒸桑拿”。
我省的實(shí)踐也表明，對于住戶(hù)來(lái)說(shuō)，改造后冬季室溫可平均提高5至8攝氏度，夏天也能保持涼爽，居住舒適度大幅提高，實(shí)現環(huán)境治理與民生改善雙贏(yíng)。
據介紹，節能改造主要針對有改造價(jià)值且不符合民用建筑節能強制性標準的住宅，包括對外墻、屋面、外門(mén)窗等圍護結構進(jìn)行保溫改造，對采暖系統分戶(hù)供熱計量及分室溫度調控的改造。
費用由誰(shuí)來(lái)埋單——
各地政府有責任發(fā)揮主導作用，同時(shí)用好市場(chǎng)融資等渠道
近日，記者來(lái)到唐山市河北一號小區。這是全國首個(gè)既有建筑節能改造示范工程，2006年11月該小區完成了3棟住宅樓的節能改造。住戶(hù)李先生表示，冬天室溫由原來(lái)14攝氏度上升至23攝氏度左右，夏天室外溫度達32攝氏度時(shí)，屋里不開(kāi)空調也能保持在25攝氏度左右，太舒適了。這項工作大家都支持。
改造之初，李先生卻不這樣想，他的顧慮是錢(qián)。李先生家經(jīng)濟條件不好，改造費用算下來(lái)大概要6000多元，承擔起來(lái)有些困難。后來(lái)得知，這筆費用60%以上由政府承擔，他的態(tài)度慢慢轉變了：“政府拿這么多錢(qián)，是為咱辦事，能不支持嗎？”
老舊住宅實(shí)施供熱計量及節能改造，資金問(wèn)題是一道難以逾越的“坎”。李寧說(shuō)，按我省實(shí)際測算，每改造1平方米需投入資金260多元。然而，每改造1平方米老舊住宅，國家最多獎勵45元，省級補助資金也有限。今年我省改造任務(wù)為1369萬(wàn)平方米，資金缺口很大。
調查顯示：很多老舊住宅的住戶(hù)經(jīng)濟狀況較差，有些甚至連基本的熱費也拿不出，讓他們承擔動(dòng)輒幾千甚至上萬(wàn)元的改造費用并不現實(shí)。業(yè)內人士認為，提高業(yè)主改造積極性，既要有政府的責任，也要有市場(chǎng)的思路。各地政府有責任發(fā)揮主導作用，同時(shí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)融資渠道等，最終匯流成整個(gè)社會(huì )的推動(dòng)力量。
下一步，我省將加大建筑節能財政投入和補助力度，研究制定貼息貸款、稅收減免等政策，對完成改造的項目繼續給予一定資金補助。2012年、2013年，省財政廳分別撥付2500萬(wàn)元，專(zhuān)項用于推進(jìn)全省的老舊住宅節能改造。然而，業(yè)內人士認為，這還遠不能支撐如此龐大的改造工程。從2008年開(kāi)始，天津財政安排4億元獎勵加上地方資金，對1300萬(wàn)平方米既有居住建筑實(shí)施節能改造。近日，山西財政撥付資金3.12億元，支持435萬(wàn)平方米既有居住建筑節能改造。我省還應加大力度，投入更多資金來(lái)支持這項工作的開(kāi)展。
在不斷的探索實(shí)踐中，市場(chǎng)融資成為行之有效的開(kāi)源渠道。我省鼓勵實(shí)行合同能源管理模式，由能源服務(wù)公司投資對公共建筑進(jìn)行供熱計量改造及托管，節能效益由公司和用戶(hù)分享。承德等市早在2009年就開(kāi)始試水合同能源管理。
唐山依靠多元化融資手段，為探索破解節能改造資金瓶頸積累了經(jīng)驗。政府財政資金不可替代，近年來(lái)，唐山市縣(市)財政分別安排專(zhuān)項資金用于本級改造項目。市場(chǎng)手段作用巨大，近日唐山獲得2億元人民幣德國政府低息貸款，用于節能改造。企業(yè)投入尤為重要，大企業(yè)則對自管職工住宅樓進(jìn)行節能改造。用戶(hù)同樣責無(wú)旁貸，唐山戶(hù)均承擔費用100元/平方米左右。
將改造進(jìn)行到底——
住宅改造不達標不能驗收，改造后必須實(shí)行供熱計量收費
近日，記者來(lái)到某市一小區。2009年，該小區進(jìn)行了節能改造，房頂統一加裝了保溫層和防水層，卻給部分住戶(hù)釀了一杯“苦酒”。該小區住戶(hù)劉女士表示，她家位于頂層，3個(gè)陽(yáng)臺不同程度漏水，一到雨天，大盆小盆全部用上都不夠接水的，“原來(lái)防水一直很好，自2009年節能改造后，漏水現象就出現了。”據了解，該小區內有數十家住戶(hù)也發(fā)生了類(lèi)似情況。
據了解，2012年全省和全國建筑節能專(zhuān)項檢查中，都程度不同地查出了一些問(wèn)題。比如，節能改造不夠規范、精細，效果不理想。分析原因，省住建廳相關(guān)負責人說(shuō)，有些節能材料、產(chǎn)品、設備等不合格，一些市尚未建立節能效果評估體系等。
還有些城市雖然進(jìn)行了改造并制定了供熱計量收費辦法，但并未真正實(shí)施計量收費。如果不實(shí)行供熱計量收費，節能改造效果會(huì )大打折扣。長(cháng)期以來(lái)，我國供熱收費是按面積計價(jià)。業(yè)內人士表示，這種方式并不科學(xué)，老舊住宅即使進(jìn)行了節能改造，供熱過(guò)程中，如果室內溫度偏高，考慮到熱量用多用少都是拿一樣的錢(qián)，有些人會(huì )把窗戶(hù)打開(kāi)一道縫，成為能耗浪費的“大漏斗”。
好事辦好，讓百姓真正得到實(shí)惠，節能改造必須進(jìn)行到底。
目前，我省對相關(guān)材料實(shí)行了嚴格的市場(chǎng)準入，建立產(chǎn)品備案制度，要求對相關(guān)保溫材料、門(mén)窗、熱計量裝置等材料，相關(guān)產(chǎn)品和設備到省建設行政主管部門(mén)備案。省住建廳還發(fā)布了推廣限制使用和淘汰產(chǎn)品目錄，定期將備案情況向社會(huì )公布。各設區市均建立了相關(guān)材料、產(chǎn)品的管理制度。嚴禁使用不符合國家現行標準規范規定以及沒(méi)有產(chǎn)品標準的外墻保溫材料。
下一步，我省還將強化施工、驗收等環(huán)節的質(zhì)量控制，建立健全節能效果評估體系，老舊住宅項目竣工后要進(jìn)行建筑能效測評，達不到要求不得通過(guò)竣工驗收。
熱計量收費，用戶(hù)用熱就像用電用水一樣，用多少熱交多少錢(qián)，節能意識必然提高。目前，我省已出臺了硬性規定，老舊住宅節能改造后，要嚴格按標準安裝相關(guān)計量裝置，驗收合格后供熱企業(yè)必須實(shí)行供熱計量收費。今年對完成熱計量改造的老舊住宅全部實(shí)行供熱計量收費。省住建相關(guān)負責人說(shuō)，倘若供熱單位拒不實(shí)行，用戶(hù)可按面積收費標準的85%交費。
