加強生態(tài)文明建設納入“十三五”規劃，表明生態(tài)文明建設將從制度安排向加快實(shí)施落實(shí)推進(jìn)，意味著(zhù)環(huán)境治理將持續引向深入和全面化。節能環(huán)保是生態(tài)文明建設的根本措施和手段，而強化建筑節能則是節能環(huán)保補短板措施的重要支撐。當前從上到下推進(jìn)建筑節能的政策之多，政策之全，政策之快都創(chuàng )歷史新高，問(wèn)題在于政策操作的可行性、適用性與效率性。再好的政策不操作，胡操作，慢操作，都可能變得難以落地，成為一紙空文。其結果讓人們懷疑政策制定者的動(dòng)機，究竟是為了突出政績(jì)的一種擺設，還是真正為人民利益造福于一方水土。因此，要讓建筑節能工作真正落地并富有成效，我的建議是：
、加快完善建筑能耗統計制度。工業(yè)、交通和建筑是能源消耗的三大部門(mén)。從全球平均水平來(lái)看，能源消耗結構中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.8%。當前，我國能源平衡表還不能直接反映建筑部門(mén)能耗。由于選擇不同的計算方法、統計口徑、數據來(lái)源等，不同機構或學(xué)者對我國建筑能耗的測算結果差異巨大，導致關(guān)于我國建筑能耗占全國能源消費比重的測算數據分布在15%～50%超大區間波動(dòng)，簡(jiǎn)直是一筆糊涂帳。在國家大力加強節能減排的背景下，無(wú)論制訂建筑能耗總量控制目標，抑或能耗強度控制目標以及推動(dòng)建筑碳交易等市場(chǎng)機制發(fā)展，均需依賴(lài)足夠的數據支撐。建筑能耗數據對建筑節能工作的基礎性作用愈顯突出。因此，應加強我國建筑能耗計量、監測，加快完善我國建筑能耗統計制度，與國際接軌夯實(shí)建筑節能數據基礎，制訂出臺基于“大數據”的建筑節能政策體系，不僅有利于不同國家之間，地區之間，樓宇之間建筑能效水平的比較和評測，以及剛剛出臺的綠色發(fā)展指標體系的考核，更能推動(dòng)實(shí)施我國建筑碳排放總量控制戰略。因此，建議政府部門(mén)加快落實(shí)和普及建筑精準計量標準，加強與供電、供氣、供熱及房管等公用事業(yè)部門(mén)的數據統計協(xié)調。
第二、延長(cháng)建筑使用壽命就是最大的建筑節能。我國被拆除的城鎮建筑平均壽命不到30年，平均一百年內需要建造和拆毀經(jīng)歷三個(gè)生命周期，農村自建房平均使用壽命就更低了，通常不到15年。導致我國建筑壽命過(guò)短的一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)合理的城市規劃，很多城市都存在盲目擴張、頻繁拆建的問(wèn)題，研究顯示，我國每年建筑拆除面積約為竣工面積的30%，2013年城鎮建筑拆除面積就達6億～7.5億平方米。房屋自身的結構和質(zhì)量不過(guò)關(guān)是導致建筑壽命過(guò)短的另一個(gè)原因。此問(wèn)題前幾年曾被熱議過(guò)一陣，但久而久之也就不了了之。人們關(guān)注的視線(xiàn)轉移到了高房?jì)r(jià)上，沒(méi)有人再來(lái)追問(wèn)建筑使用壽命年限問(wèn)題。其實(shí)，消耗了全世界近一半的鋼材水泥，建造只能持續30年左右的建筑物本身就是對能源和資源的極大浪費、對環(huán)境的巨大破壞。若不能保證建筑的長(cháng)壽性和安全性，建筑節能根本無(wú)從談起。這才是當前我們最為迫切需要解決的問(wèn)題。為此，建議政府有關(guān)部門(mén)應著(zhù)眼于百年大計，加強城鄉建設規劃的科學(xué)性，維護規劃的權威性，并制定百年建筑條例，從法律制度、城市規劃、技術(shù)標準和施工質(zhì)量上確保建筑使用年限一百年，至少按照目前住宅土地使用權的年限，居住建筑平均壽命也應該活過(guò)70年。實(shí)際上延長(cháng)建筑使用壽命才是最大的節能、節材和環(huán)保，也是真正對人民、對歷史負責的態(tài)度。
第三、因地制宜推廣超低能耗建筑。目前節能建筑的稱(chēng)謂越來(lái)越多，如：被動(dòng)房、超低能耗建筑、低碳建筑、零能耗建筑、產(chǎn)能建筑等等，從根本上講，這些建筑的核心目的都是大幅降低建筑的化石能源消耗。最普通的節能建筑是指符合現行建筑節能標準的建筑，但是僅僅推進(jìn)這類(lèi)節能建筑已經(jīng)不能滿(mǎn)足當前節能減排、污染治理和應對氣候變化的需求，因此需要加快推進(jìn)能耗更低的節能建筑，我們不妨將其統稱(chēng)為超低能耗建筑。從我國近些年推進(jìn)各類(lèi)超低能耗建筑的實(shí)踐看，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。首先，一些項目不注意技術(shù)的因地制宜，照搬國外或其他地區的技術(shù)方案，或者盲目堆砌節能技術(shù)，又或者設計方案不夠成熟，導致項目節能效果不佳，經(jīng)濟效益不好。其次，國內相關(guān)建材設備產(chǎn)品不能滿(mǎn)足超低能耗建筑的性能要求，比如：保溫系統缺乏系統供應商、玻璃五金件性能不高導致建筑氣密性降低、塑料外窗質(zhì)量參差不齊、塑料型材外門(mén)耐久性和強度不夠等；再次，項目施工質(zhì)量欠佳，運維管理水平不高，受施工、運行人員技術(shù)水平限制，很多項目難以達到預期的節能效果。為此，需要多管齊下，加快推進(jìn)超低能耗建筑。一是考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，設立切合實(shí)際的超低能耗建筑發(fā)展目標，結合當地氣候特征和建筑特點(diǎn)，因地制宜制定超低能耗建筑標準規范和技術(shù)路線(xiàn)。二是加強相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)扶持，提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低超低能耗建筑成本。三是強化對設計、施工、運行、管理人員的教育和培訓，增強人力支撐能力。不能只注重政策頂層設計，更要注重因地制宜發(fā)揮市場(chǎng)機制作用及其政策實(shí)效。
第四，政策導向要注重建筑節能運行管理。目前建筑節能工作的誤區之一就是重設計而輕運行。據調查，相當一批節能示范建筑，實(shí)際運行能耗比同類(lèi)普通建筑并沒(méi)有明顯降低，有些運行能耗反而更高。全國綠色建筑評價(jià)標識情況顯示，截至2015年底，全國共評出3979項綠色建筑評價(jià)標識項目，其中設計標識項目3 775項，占總數的94.9％；運行標識項目只有204項，僅占總數的5.1％。建筑節能的最終目的是要落腳到建筑實(shí)際運行能耗的降低，但目前，從節能標準，到評價(jià)標識，再到節能考核，都沒(méi)有對建筑實(shí)際運行能耗提出強制性的約束，這導致不少建筑節能項目最后并沒(méi)有達到節省建筑能耗的效果，建筑使用者也沒(méi)有從建筑節能中獲得實(shí)際收益。因此，政府主管部門(mén)應該以降低建筑實(shí)際運行能耗為導向制定激勵和約束措施，推行建筑能耗限額標準立法，單位面積能耗指標應作為重要的衡量標準，以此倒逼建筑加強能耗計量和統計。強化建筑節能運行，如同汽車(chē)油耗限值一樣，必須讓消費者明明白白建筑能耗水平，引導使用者的綠色生活方式，真正實(shí)現建筑部門(mén)的綠色發(fā)展。
第五、澳門(mén)應著(zhù)力成為國家推廣建筑節能的示范基地。澳門(mén)工業(yè)基礎薄弱，能源主要依靠外來(lái)，80%的電力受惠于內地供應，因此，交通和建筑是澳門(mén)的兩大能耗和排放部門(mén)。彈丸之地的澳門(mén)，人口密度早已位居世界榜首，加上每年近3000萬(wàn)旅客，讓澳門(mén)當地的道路、交通、住房等各項設施承受巨大壓力，城市空間和生態(tài)環(huán)境日益受到擠壓。澳門(mén)至今對建筑物的節能規范仍未有一套統一的標準或規章�，F有的“澳門(mén)建筑物能耗優(yōu)化技術(shù)指引”和“綠色建筑評價(jià)標準（澳門(mén)版）”乃為沒(méi)有約束性的技術(shù)指引，并無(wú)相關(guān)的強制執行法規。當前，特區政府繼續按照“一個(gè)中心、一個(gè)平臺”定位推動(dòng)澳門(mén)多元化發(fā)展。作為一個(gè)世界旅游休閑中心，近年來(lái)澳門(mén)旅游、博彩、會(huì )展業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了酒店、房地產(chǎn)、基礎設施等建筑相關(guān)領(lǐng)域興旺，出現了大量的巨型城市復合體，城市開(kāi)發(fā)模式趨向高密度、高樓層，建筑耗能已經(jīng)成為澳門(mén)經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，因此制定澳門(mén)地區建筑物節能設計規范勢在必行。作為一個(gè)中國與葡語(yǔ)系國家商貿合作服務(wù)平臺，發(fā)展建筑節能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以賦予澳門(mén)平臺綠色創(chuàng )新的因子。澳門(mén)歷史上作為中西文化交流的橋頭堡，至今還屹立著(zhù)一群有數百年歷史的古老建筑，傳承發(fā)展中西合璧的建筑文化，推廣適合澳門(mén)氣候帶的建筑節能，發(fā)展和構建綠色金融體系，并將旅游度假、酒店管理、特色金融等優(yōu)勢輸向東南亞的“一帶一路”沿線(xiàn)國家，可讓澳門(mén)深度參與國家一帶一路戰略和融入節能環(huán)保和生態(tài)建設的大潮中，讓綠色低碳經(jīng)濟成為澳門(mén)的一張新名片。
總之，加快推進(jìn)建筑節能，能耗數據是基礎；建筑壽命是重點(diǎn)；超低能耗是方向；建材設備是支撐；運維管理是關(guān)鍵；體制機制是保障。人的一生約三分之二以上的時(shí)間在建筑物內渡過(guò)，啥是過(guò)好日子？安全、健康、舒適、經(jīng)濟、節能、環(huán)保的建筑和環(huán)境才是人民安居樂(lè )業(yè)所期盼的好日子。因此，推進(jìn)建筑節能，不僅僅是一項節能減排政策，更是一項民生和民心工程。唯求真務(wù)實(shí)才可持續發(fā)展，澳門(mén)構建低碳生態(tài)城市更可有所作為。（全國政協(xié)委員 國際清潔能源論壇(澳門(mén))理事長(cháng)蘇樹(shù)輝 2017年3月）
