2016年8月下旬，山東省住建廳發(fā)布了《山東省建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃》，《規劃》在客觀(guān)分析“十三五”發(fā)展形勢及建筑能耗需求、節能潛力等基礎上，提出踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，突出抓好推廣綠色建筑、提升建筑能效水平、調整建筑用能結構等八大重點(diǎn)任務(wù)。
根據《規劃》，到“十三五”期末，山東全省將實(shí)現新增綠色建筑2億平方米、太陽(yáng)能光熱建筑一體化1.5億平方米、新建建筑和市政設施工程綠色施工率60%、綠色建材應用比例40%等12項主要發(fā)展目標。
山東省綠色建筑與建筑節能發(fā)展
“十三五”規劃（2016-2020年）
目 錄
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成就
（二）工作基礎
（三）困難問(wèn)題
二、形勢分析
（一）面臨的發(fā)展形勢
（二）民用建筑能耗預測
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推廣綠色建筑
（二）積極提升新建建筑能效水平
（三）深入實(shí)施既有建筑節能改造
（四）大力推動(dòng)建筑用能結構調整
（五）科學(xué)構建公共建筑節能監管體系
（六）積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
（七）強力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展
（八）加快推行綠色施工
五、保障措施
（一）完善法規政策
（二）健全市場(chǎng)機制
（三）嚴格考核監督
（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)
（五）加強組織協(xié)調
（六）搞好宣傳培訓
為落實(shí)節約資源、保護環(huán)境基本國策，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)“十三五”時(shí)期全省綠色建筑與建筑節能深入發(fā)展，切實(shí)轉變住房城鄉建設模式和發(fā)展方式，提升建筑能效水平，提高人民生活質(zhì)量，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展，依據《節約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節能條例》、《山東省節約能源條例》、《山東省民用建筑節能條例》等法律法規，省委、省政府《山東省新型城鎮化規劃》（魯發(fā)〔2014〕6號）、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施方案》（魯發(fā)〔2016〕11號）、《關(guān)于切實(shí)加強和改進(jìn)城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕15 號），及省政府《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕10號）等政策文件，制定本規劃。
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家和省生態(tài)文明建設、節能減排有關(guān)決策部署，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導住房城鄉建設，扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑與建筑節能，全面超額完成各項目標任務(wù)。通過(guò)綠色建筑與建筑節能發(fā)展，累計形成節能潛力2679.7萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳6619萬(wàn)噸、二氧化硫53.6萬(wàn)噸，節地20萬(wàn)畝，利廢8900萬(wàn)噸，約占全社會(huì )節能量的29.0%。
（一）發(fā)展成就
1.新建建筑節能深入推進(jìn)。全面執行《公共建筑節能設計標準（65%）》，在各省區中率先編制發(fā)布《居住建筑節能設計標準（75%）》，建筑能效在現行節能標準基礎上再提升30%。積極推行建筑節能全過(guò)程閉合式管理模式，工程質(zhì)量和標準執行率不斷提高，2015年，縣城及以上城市規劃區新建建筑節能強制性標準執行率，設計階段達到100%、施工階段達到99.6%。“十二五”期間，全省累計建成節能建筑4.08億平方米。
2.綠色建筑實(shí)現規�；l(fā)展。大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，建立健全政策措施、管理制度和技術(shù)標準體系，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，濟南、淄博、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海等市將強制推廣范圍擴大至市區所有新建建筑。發(fā)布實(shí)施《山東省綠色建筑設計規范》、啟動(dòng)《山東省綠色建筑評價(jià)標準》修編。規范開(kāi)展綠色建筑評價(jià)標識，落實(shí)財政激勵措施，引導高星級綠色建筑發(fā)展。“十二五”期間，全省新建滿(mǎn)足綠色建筑標準要求的項目1.03億平方米，其中，獲得綠色建筑星級標識項目4580萬(wàn)平方米、二星及以上標識項目占比達到40%。
3.既有建筑節能改造成效顯著(zhù)。省政府召開(kāi)全省供熱計量改革與既有建筑節能改造工作會(huì )議進(jìn)行全面部署，省財政廳、省住房城鄉建設廳與各市政府簽訂目標責任書(shū)。各級健全改造推進(jìn)機制，加強改造項目實(shí)施管理，強化技術(shù)支撐，加大財政投入，健全資金籌集渠道，保障了改造工作順利開(kāi)展。“十二五”期間，全省完成既有居住建筑供熱計量及節能改造1.21億平方米、惠及居民130余萬(wàn)戶(hù),改造后室溫平均提高3-6℃、單位面積采暖能耗下降30%左右，日照、文登被確定為全國“節能暖房”重點(diǎn)市、縣；完成公共建筑節能改造1100萬(wàn)平米，濟南、青島被列為全國公共建筑節能改造重點(diǎn)城市。
4.可再生能源建筑應用全面深化。實(shí)施太陽(yáng)能光熱強制推廣政策，12層及以下住宅建筑及集中供應熱水的公共建筑全部同步設計、安裝太陽(yáng)能熱水系統，積極推動(dòng)高層建筑應用太陽(yáng)能熱水系統，濟南、菏澤等市將強制推廣范圍擴大到100米以下住宅建筑。因地制宜推廣淺層地能、空氣能、太陽(yáng)能光伏等建筑應用技術(shù)。積極創(chuàng )建國家可再生能源建筑應用示范，煙臺、威海獲批集中連片推廣重點(diǎn)區，9市、17縣、1區獲批示范市（縣、區）、其中7市和11縣已通過(guò)驗收，獲批光電建筑應用示范項目27個(gè)、科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目8個(gè)。“十二五”期間，全省新增太陽(yáng)能光熱一體化應用建筑1.34億平方米、淺層地能熱泵應用建筑3900萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量184兆瓦。
5.公共建筑節能監管不斷加強。省及青島分別獲批國家公共建筑節能監管體系建設示范省、市，山東大學(xué)等10所高校獲批全國“節約型高校”試點(diǎn)示范，組織創(chuàng )建省級“節約型高校”32所、“節約型醫院”22家。加強公共建筑節能監測平臺建設和數據應用，省及17市監管平臺全部建成，在全國率先實(shí)現部、省、市三級數據聯(lián)網(wǎng)。認真開(kāi)展能耗統計、能源審計、能效公示等工作。“十二五”期間，全省共完成公共建筑能耗調查統計2300棟、能源審計870棟、用能分項計量監測720棟。
6.墻體材料革新持續深入。全省建制鎮及以上城市規劃建設用地范圍內全部實(shí)現“禁實(shí)”，所有設區市、縣級市及33個(gè)縣完成“限粘”目標，提前超額完成國家下達的任務(wù)。“十二五”期間，全省新型墻材生產(chǎn)量和應用量分別達到1660億標磚、1192億標磚；2015年，新型墻材生產(chǎn)和應用比例分別達到97.3%、98.8%。加強新型墻材專(zhuān)項基金征繳、使用管理，累計征繳基金53億元，平均征繳率70 %以上,有效發(fā)揮了基金制度對墻材革新和建筑節能發(fā)展的調控與引導作用。
（二）工作基礎
1.依法依規推進(jìn)。省人大頒布實(shí)施《山東省民用建筑節能條例》，為依法推進(jìn)綠色建筑與建筑節能發(fā)展提供了有力依據。省政府先后出臺《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見(jiàn)》等文件，對綠色建筑與建筑節能工作進(jìn)行全面部署。省住房城鄉建設廳及有關(guān)部門(mén)，相繼制定實(shí)施了建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項資金、新型墻體材料專(zhuān)項基金、綠色建筑評價(jià)標識、建筑節能技術(shù)產(chǎn)品應用認定等一系列規范性文件和管理制度，保證了工作的順利開(kāi)展。
2.激勵約束并重。省級財政調整設立建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項資金,整合省級新型墻材專(zhuān)項基金，加大對綠色建筑與建筑節能試點(diǎn)示范和科研開(kāi)發(fā)的支持力度，“十二五”期間共列支專(zhuān)項資金、基金17.9億元。在完善激勵機制的同時(shí)，不斷加強監督考核。省政府將綠色建筑與建筑節能列為對各市政府節能目標責任考核的重要內容，每年下達任務(wù)指標，年底組織檢查考核。省住房城鄉建設廳將綠色建筑與建筑節能作為建設領(lǐng)域評優(yōu)評獎、示范創(chuàng )建的重要條件，每年會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執法檢查、督導調研，并制定實(shí)施專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)方案，對資金使用效益進(jìn)行評價(jià)考核。
3.試點(diǎn)示范引領(lǐng)。在全國率先創(chuàng )建3批、21個(gè)省級綠色生態(tài)示范城區，示范城區新建綠色建筑超過(guò)3000萬(wàn)平方米，促進(jìn)綠色建筑由單體推廣向區域發(fā)展轉變。啟動(dòng)兩批、22個(gè)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范項目建設，濟南泉城公園防災避險中心、濰坊未來(lái)之家、日照山海天項目通過(guò)住房城鄉建設部和德國能源署驗收，能效達到德國同類(lèi)建筑水平。推動(dòng)綠色建筑與建筑節能向農村延伸，組織開(kāi)展農村新型墻材應用與建筑節能示范工程創(chuàng )建，建成“綠色農房”2000戶(hù)，支持東平湖蓄滯洪區移民安置社區全部按照節能、綠色建筑標準設計建設。推廣綠色施工建設模式，啟動(dòng)首批91項省級綠色施工科技示范工程創(chuàng )建。
4.科技創(chuàng )新支撐。健全科技創(chuàng )新推進(jìn)機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機構開(kāi)展綠色建筑與建筑節能重大課題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)50余項，發(fā)布《山東省建筑節能領(lǐng)域推廣使用、限制使用和禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄》及《建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)推廣應用技術(shù)體系公告》、《裝配整體式混凝土結構體系推廣應用技術(shù)公告》，研發(fā)推廣了一大批成熟適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成了較為完備的技術(shù)產(chǎn)品支撐體系。積極推進(jìn)建筑保溫與結構一體化，研發(fā)推廣四大類(lèi)技術(shù)體系，建成一體化應用工程3000多萬(wàn)平方米。完善綠色建筑與建筑節能標準規范體系，先后制訂修訂相關(guān)產(chǎn)品、設計、施工、驗收等標準規范100余部。
5.宣傳培訓推動(dòng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，印發(fā)《節儉養德建筑節能行動(dòng)實(shí)施方案》，組織開(kāi)展以學(xué)習宣傳《山東省民用建筑節能條例》為主題的“建筑節能宣傳月”系列活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展節能宣傳周及低碳日宣傳活動(dòng)，成功舉辦、二屆山東省綠色建筑與建筑節能技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì )暨高層論壇。配合省委組織部，先后舉辦了四期新型城鎮化領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班，對各市（縣）政府及建設部門(mén)主要負責同志、分管負責同志進(jìn)行集中培訓，將綠色發(fā)展作為培訓研討的重要內容。先后組織開(kāi)展綠色建筑與建筑節能業(yè)務(wù)培訓40多期，參訓人數近萬(wàn)人，有效提升了從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）困難問(wèn)題
“十二五”期間，我省綠色建筑與建筑節能工作取得了顯著(zhù)成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要包括：一是促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的法規政策體系尚不完善，公共建筑節能監管機制不健全，配套政策措施亟需加強；二是基于政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)的綠色建筑與建筑節能發(fā)展體制機制尚未形成，市場(chǎng)化推進(jìn)機制建設滯后，各方主體的積極性難以有效調動(dòng)，建筑節能服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；三是以全壽命期指導綠色建筑與建筑節能發(fā)展的機制尚不健全，建筑的綠色規劃、綠色建造、綠色運營(yíng)有待加強，可循環(huán)建材使用和建筑廢棄物資源化利用比例偏低；四是既有建筑節能改造任重道遠，待改造的居住建筑存量依然巨大，公共建筑節能改造剛剛起步，成熟、可持續的改造模式尚未建立；五是建筑節能工程質(zhì)量水平有待提高，部分建筑設計、施工階段執行節能標準不統一，個(gè)別建筑節能工程存在偷工減料等問(wèn)題；六是農村建筑節能推進(jìn)不快，農房節能技術(shù)和標準體系尚不健全，設計和施工過(guò)程中的閉合管理機制有待完善。
二、形勢分析
（一）面臨的發(fā)展形勢
1.生態(tài)文明建設的新要求。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義建設“五位一體”總體布局，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》要求“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化”，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。加快生態(tài)文明建設、推進(jìn)綠色發(fā)展，在國家戰略布局中上升到前所未有的高度。踐行綠色發(fā)展理念，要求深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節能發(fā)展，最大限度降低住房城鄉建設領(lǐng)域資源能源消耗，減輕對環(huán)境的影響和破壞。
2.經(jīng)濟新常態(tài)的新要求。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大、市場(chǎng)有效需求不足等問(wèn)題較為突出，傳統的高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(cháng)方式難以為繼，必須加快轉變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現集約式發(fā)展。深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節能發(fā)展，有利于推動(dòng)住房城鄉建設模式和發(fā)展方式轉型升級，有利于培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是住房城鄉建設領(lǐng)域適應和引領(lǐng)新常態(tài)、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要舉措。
3.新型城鎮化發(fā)展的新要求。《山東省新型城鎮化規劃》提出，“十三五”末我省人口城鎮化率達到62%左右，比“十二五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，努力實(shí)現 700萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，促進(jìn)1000 萬(wàn)左右城中村居民市民化。實(shí)現上述目標，需要新增大量的城鎮建筑，帶來(lái)更多的能源資源需求。為保障新型城鎮化健康發(fā)展，要求深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節能發(fā)展，不斷提升建筑能耗，有效減緩城市能源資源消耗過(guò)快增長(cháng)的趨勢。
4.改善居民生活質(zhì)量的新要求。目前，我省仍有一半以上的城鎮存量建筑屬于非節能建筑，缺乏合理有效的節能保溫措施，室內熱舒適性普遍較差。在農村地區，冬季室內平均溫度較城鎮住宅低7-9℃，生活熱水用量也遠遠低于城鎮。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生活水平提高，城鄉居民對建筑舒適性、室內外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，迫切需要積極推進(jìn)綠色建筑與建筑節能發(fā)展，有效改善居住生活品質(zhì)。
（二）民用建筑能耗預測
1.建筑增量分析預測。2015年底，我省城鎮化率為57.01%，全省城鎮既有民用建筑總面積16.88億平米，其中，節能建筑8.4億平米、城鎮集中供熱采暖面積8.6億平米。按照“2020年全省常住人口城鎮化率達到62%左右”的目標，“十三五”時(shí)期需要新建節能建筑4億平方米，全省城鎮民用建筑總面積將達到20.88億平方米，比“十二五”末增加21.2%。
2.建筑能耗需求分析。據測算，2015年我省建筑采暖能耗需求為3987萬(wàn)噸標準煤，建筑用電折合4309.7萬(wàn)噸標準煤，兩項合計建筑能耗總需求為8296.7萬(wàn)噸標準煤，占當年全省終端能源消費總量3.11億噸標準煤的26.7%。按照目前的能耗狀況和發(fā)展趨勢測算，2020年我省建筑能耗總需求將達到9600萬(wàn)噸標準煤左右，比2015年增長(cháng)15.7%。
3.建筑節能潛力分析。按照我省歷年建筑采暖能耗和用電量趨勢，預計“十三五”時(shí)期，通過(guò)綠色建筑與建筑節能發(fā)展，全省將累計形成節能潛力3107萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳7676萬(wàn)噸，減排二氧化硫62萬(wàn)噸，利廢1.5億噸，節地33萬(wàn)畝，對全社會(huì )的節能貢獻率將達到28.4%以上。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神及中央、全省城市工作會(huì )議精神，認真踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化協(xié)同發(fā)展的戰略機遇期，以推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現綠色發(fā)展為統領(lǐng)，以轉變住房城鄉建設模式和發(fā)展方式為核心，以“提升能效、降低能耗、綠色轉型、機制創(chuàng )新”為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)建筑能效提升工程，全面完成國家和省確定的節能減排目標任務(wù)，加快實(shí)現由低能效建筑向高能效建筑、由建筑節能向綠色建筑、由單體建筑綠色化向城區（城鎮）綠色化的轉變。
（二）基本原則
1.依法推進(jìn)，規范管理。全面推進(jìn)綠色建筑與建筑節能工作的規范化、法治化，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的管理體制,完善統一部署、分工負責、密切配合、協(xié)調發(fā)展的工作機制。
2.政府引導，市場(chǎng)推動(dòng)。堅持政府引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合，強化政府宏觀(guān)調控作用，加快實(shí)現綠色建筑與建筑節能由政府主導向政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)的轉變，構建有效市場(chǎng)機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，提升市場(chǎng)主體推進(jìn)綠色建筑與建筑節能的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
3.統籌兼顧，突出重點(diǎn)。注重城鄉統籌，突出抓好城鎮綠色建筑與建筑節能，因地制宜推進(jìn)農村綠色建筑與建筑節能發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)推廣符合農村特點(diǎn)的新型墻材和節能技術(shù)產(chǎn)品。注重增量、存量統籌，在推進(jìn)新建建筑綠色、節能的同時(shí)，深入實(shí)施既有建筑節能改造，試點(diǎn)推廣綠色化改造，提高公共建筑節能管理水平，降低運行能耗。
4.科技引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。提高科技創(chuàng )新能力，突破制約綠色建筑與建筑節能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和標準體系。推動(dòng)創(chuàng )新成果工程化應用，引導新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節能服務(wù)業(yè)，推進(jìn)綠色建筑與建筑節能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
——綠色建筑。縣級及以上城市規劃建設用地范圍內全面執行綠色建筑設計標準,新增綠色建筑2億平方米以上，二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上。新建城區全部按照綠色生態(tài)城區要求進(jìn)行規劃、設計、建設、管理，創(chuàng )建省級綠色生態(tài)示范城鎮20個(gè)以上。
——新建建筑節能。新建節能建筑4億平方米以上，設計階段和施工階段節能強制性標準執行率分別達到100%、99%。
——既有建筑節能改造。完成既有居住建筑節能改造3000萬(wàn)平方米以上、公共建筑節能改造1000萬(wàn)平方米以上。
——可再生能源建筑應用。新增太陽(yáng)能光熱建筑一體化應用面積1.5億平方米以上、地源熱泵系統建筑應用面積500O萬(wàn)平方米以上、太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量150兆瓦以上。到規劃期末,全省城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%以上。
——公共建筑節能監管體系建設。省、市兩級建筑節能監管平臺穩定運行、準確傳輸, 新建大型公共建筑全部建立用能監測系統。
——綠色施工。自2017年起，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，全部按綠色施工方式建造。到規劃期末，60%以上的城鎮新建建筑和市政設施建設工程實(shí)施綠色施工。
——綠色建材。縣城及以上城市規劃建設用地范圍內全部實(shí)行“限粘”。到規劃期末,新建建筑綠色建材應用比例達到40%，建筑廢棄物資源化利用率達到70%。
專(zhuān)欄 “十三五”時(shí)期綠色建筑與建筑節能主要發(fā)展指標
|
序號 |
指標 |
計量單位 |
2020年目標 |
|
1 |
新增綠色建筑 |
萬(wàn)平方米 |
20000 |
|
2 |
二星級及以上綠色建筑占比 |
% |
30 |
|
3 |
創(chuàng )建省級綠色生態(tài)示范城鎮 |
個(gè) |
20 |
|
4 |
新建節能建筑 |
萬(wàn)平方米 |
40000 |
|
5 |
實(shí)施既有居住建筑節能改造 |
萬(wàn)平方米 |
3000 |
|
6 |
實(shí)施公共建筑節能改造 |
萬(wàn)平方米 |
1000 |
|
7 |
新增太陽(yáng)能光熱一體化應用建筑 |
萬(wàn)平方米 |
15000 |
|
8 |
新增地源熱泵系統應用建筑 |
萬(wàn)平方米 |
5000 |
|
9 |
新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量 |
兆瓦 |
150 |
|
10 |
新建建筑應用可再生能源比例 |
% |
50 |
|
11 |
新建大型公共建筑用能監測系統建設比例 |
% |
100 |
|
12 |
新建建筑和市政設施建設工程綠色施工比例 |
% |
70 |
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推廣綠色建筑
編制《山東省綠色生態(tài)城區建設技術(shù)導則》，指導城市新區全部按照綠色生態(tài)城區標準規劃、建設、管理和運行，將綠色、低碳、生態(tài)理念落實(shí)到城區建筑、交通、能源、市政及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，加快綠色建筑由單體推廣向集中連片發(fā)展的轉變。在總結推廣綠色生態(tài)示范城區建設經(jīng)驗的基礎上，組織實(shí)施綠色生態(tài)示范城鎮創(chuàng )建，開(kāi)展綠色生態(tài)城鎮、片區的規劃、建設技術(shù)與評價(jià)研究。進(jìn)一步完善支持綠色建筑發(fā)展的激勵政策，縣城及以上城市規劃區新建建筑全面執行《山東省綠色建筑設計規范》，至少達到一星級綠色建筑要求。發(fā)布實(shí)施《山東省綠色建筑規劃審查要點(diǎn)》、《山東省綠色建筑設計與施工圖審查要點(diǎn)》、《山東省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規范》，加強規劃、設計、驗收環(huán)節審查把關(guān)，進(jìn)一步健全綠色建筑閉合式監管機制，確保綠色建筑要求在建筑工程規劃、設計、施工、驗收、運行全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節得到有效落實(shí)。修訂《山東省綠色建筑評價(jià)標準》，編制綠色施工、綠色醫院、綠色校園、既有建筑綠色化改造等技術(shù)標準，完善綠色建筑標準體系。以運行階段評價(jià)標識為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色建筑評價(jià)標識，改革綠色建筑設計階段評價(jià)標識方式，實(shí)行專(zhuān)家評審與施工圖審查兩種認定模式。研究制定《綠色智慧住區建設導則》，組織開(kāi)展綠色智慧住區示范創(chuàng )建。
（二）積極提升新建建筑能效水平
全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，分類(lèi)制定建筑全生命周期能源能耗標準定額，實(shí)行建筑能耗總量和強度雙控制，加快新建建筑能效提升進(jìn)程。制定《山東省民用建筑能效提升路線(xiàn)圖（2016-2030年）》，組織編制山東省被動(dòng)式超低能耗建筑設計標準，建立被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)標準體系和評價(jià)標識制度，組建被動(dòng)式超低能耗建筑創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點(diǎn)示范，鼓勵有條件的地區開(kāi)展集中連片示范建設，建成一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。進(jìn)一步完善新建建筑節能監管機制，強化節能專(zhuān)項驗收把關(guān)，切實(shí)提高節能工程質(zhì)量，確保節能標準落實(shí)。對新建大型公共建筑，建立規劃、設計、施工、驗收全過(guò)程的節能審查、調適及評估制度，嚴格控制超大、超高、超限公共建筑建設。積極推進(jìn)節能農房建設，建立健全農村建筑節能標準體系，研發(fā)推廣符合農村特點(diǎn)的建筑節能技術(shù)產(chǎn)品，支持在新型農村社區建設過(guò)程中執行節能標準，到規劃期末，全省新建農村社區建筑節能標準執行率達到80%。
（三）深入實(shí)施既有建筑節能改造
把既有居住建筑節能改造作為為民辦實(shí)事的“民心工程”，強化組織領(lǐng)導，完善推進(jìn)機制，推廣政府引導、供熱企業(yè)為主體、居民參與的改造模式，科學(xué)制定改造規劃和年度計劃，深入實(shí)施既有居住建筑節能改造。將節能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結合，在棚戶(hù)區、城中村改造和老舊小區綜合整治過(guò)程中，同步推進(jìn)節能改造。繼續強化以同一熱源或者換熱站供熱區域為整體的系統化改造，發(fā)揮供熱主體的積極性，提升供熱系統運行效率。指導具備條件的地區，因地制宜提高改造標準，按照節能65%標準或綠色建筑標準實(shí)施改造。積極探索建立既有居住建筑節能改造的長(cháng)效機制和市場(chǎng)化綜合改造模式。扎實(shí)開(kāi)展公共建筑節能改造，指導重點(diǎn)城市加快實(shí)施改造，支持以城市（區）為單位規�；_(kāi)展節能改造，積極推動(dòng)高校、醫院、科研院所等重點(diǎn)公共建筑和公共機構開(kāi)展節能改造或綠色改造示范。鼓勵應用合同能源管理、PPP等創(chuàng )新模式實(shí)施改造，拓寬融資渠道，建立完善多元化的資金籌措方式，健全公共建筑節能改造市場(chǎng)機制。強化監督管理，加強對改造項目設計、施工、驗收等環(huán)節的監管，確保改造工程質(zhì)量和節能效果。
（四）大力推動(dòng)建筑用能結構調整
積極推廣可再生能源建筑應用，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源應用，推動(dòng)各類(lèi)可再生能源在建筑中的深度、復合應用。加大可再生能源建筑應用強制推廣力度，編制高層建筑太陽(yáng)能熱水系統應用標準圖集，對縣城以上城市規劃區100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建筑，全部按太陽(yáng)能光熱建筑一體化標準設計、施工和驗收。政府投資的民用建筑工程項目，至少利用一種可再生能源。鼓勵有條件的地區在綠色生態(tài)城區（城鎮）建設中，將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標，實(shí)施集中連片推廣。全面完成各類(lèi)國家可再生能源建筑應用示范驗收，保質(zhì)保量完成示范任務(wù)，做好示范總結及后評估，對不同技術(shù)類(lèi)型的典型案例實(shí)施跟蹤評價(jià)，指導后續可再生能源建筑應用實(shí)踐。制定分布式能源建筑應用標準,積極發(fā)展分布式能源，大力推動(dòng)太陽(yáng)能光電建筑應用，促進(jìn)城市可再生能源微網(wǎng)系統建設。拓展可再生能源應用范圍，將高效空氣源熱泵納入可再生能源建筑應用體系。加強可再生能源建筑應用的資源評估、規劃設計、施工驗收和運行管理，保證可再生能源建筑應用工程質(zhì)量。鼓勵可再生能源在農村建筑中的規�；瘧�，開(kāi)展被動(dòng)式太陽(yáng)房、可再生能源采暖試點(diǎn)，提升生物質(zhì)能在農村建筑中的應用比例，到規劃期末，新建農村社區太陽(yáng)能熱水器普及率達到50%以上。
（五）科學(xué)構建公共建筑節能監管體系
完善升級省、市兩級公共建筑能耗監測平臺，建立可持續的平臺運行管理制度，鼓勵平臺運行管理向市場(chǎng)化、商業(yè)化模式發(fā)展。擴大監測平臺覆蓋范圍，新建及實(shí)施改造的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑全面實(shí)現主體工程與用能分項計量、節能監測系統“設計、施工、驗收”三同步，逐步擴大監測廣度及深度。研究建立公共建筑合理用能制度，強化設計階段能耗指標控制和運行階段合理用能管理。實(shí)施公共建筑能耗限額制度，結合地方實(shí)際，充分考慮公共建筑類(lèi)型、面積、總能耗、單位面積能耗等特點(diǎn)，分類(lèi)制定公共建筑能耗限額，強化建筑運行階段能效管理。依托公共建筑能耗監測平臺，深入推進(jìn)能耗統計、能源審計、能效公示等工作，強化統計監測數據分析與應用。對重點(diǎn)用能公共建筑強制實(shí)施節能審計，審計結果作為節能改造的重要依據�？偨Y推廣節約型高校、節約型醫院試點(diǎn)示范經(jīng)驗，積極推動(dòng)旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等其他領(lǐng)域節約型公共建筑創(chuàng )建。
（六）積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
開(kāi)展促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)，加快發(fā)展具有“節能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的綠色建材，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。建立綠色建材評價(jià)標識制度，制定實(shí)施《山東省綠色建材評價(jià)標識管理實(shí)施細則》，組織開(kāi)展綠色建材評價(jià)標識，發(fā)布評價(jià)標識信息，編制公布綠色建材產(chǎn)品目錄，引導建材市場(chǎng)消費。選擇綠色建材產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品，組織開(kāi)展工程應用試點(diǎn)示范，支持綠色建材研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和應用，發(fā)揮對綠色建材發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。加快綠色建材推廣應用，結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態(tài)城區（城鎮）、既有建筑節能改造、建筑產(chǎn)業(yè)現代化等工作，明確綠色建材應用相關(guān)要求，政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等利用財政資金的項目及省級綠色建筑與建筑節能試點(diǎn)示范，優(yōu)先使用獲得評價(jià)標識的綠色建材。扎實(shí)推進(jìn)城鎮“限粘”，深入開(kāi)展新型墻體材料革新，重點(diǎn)發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻材，研發(fā)推廣裝配式建筑應用的配套墻體材料。積極發(fā)展高效節能保溫材料，鼓勵發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(cháng)的外墻保溫材料和新型節能門(mén)窗，推廣應用結構與保溫裝飾一體化外墻板材。加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，積極推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。開(kāi)展綠色建材下鄉行動(dòng)，重點(diǎn)推廣應用節能門(mén)窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，支持新農村建設和綠色農房建設，到規劃期末，新建農村社區全部使用新型墻體材料。
（七）強力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展
制定實(shí)施裝配式建筑發(fā)展規劃，建立健全支持政策和推進(jìn)機制，改革完善與裝配式建筑建造方式相適應的圖審、招標、監理、質(zhì)量安全監督、竣工驗收、結算等配套管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，積極倡導發(fā)展現代木結構建筑，到規劃期末，設區城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。加大科研開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)支持裝配式建筑結構體系和構配件配套技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，大力推廣整體廚衛、系統門(mén)窗、預制墻板、疊合樓板等成熟部品構件和裝配式裝修技術(shù)產(chǎn)品。編制裝配式建筑技術(shù)應用目錄，建立完善覆蓋裝配式建筑設計、構配件生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、運維等全過(guò)程的標準規范體系。推進(jìn)裝配式建筑設計、構配件生產(chǎn)運輸、施工與信息化深度融合，強化建筑信息模型技術(shù)（BIM）、智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等信息技術(shù)研發(fā)應用，研究完善建筑物聯(lián)網(wǎng)系統，實(shí)現建筑產(chǎn)品全過(guò)程跟蹤管理和質(zhì)量追溯。完善全裝修技術(shù)標準，積極推行建筑裝修一體化設計、施工，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用部品，實(shí)現新建住宅一次性裝修到位。強化示范引領(lǐng)，組織開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)城市及裝配式建筑示范項目、生產(chǎn)基地創(chuàng )建，發(fā)揮對全省裝配式建筑發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。適當延長(cháng)建筑設計使用年限和建設標準,積極推廣主體結構和內裝分離的新型建筑體系，提高建筑的耐久性和可改造性，努力打造“百年”建筑。
（八）加快推行綠色施工
將綠色施工作為綠色建筑行動(dòng)的重要內容，在新建建筑和市政工程建設中予以全面推廣。健全推進(jìn)機制，將綠色施工列入工程建設領(lǐng)域評優(yōu)、評獎及示范立項的必備條件，及企業(yè)資質(zhì)評審、信譽(yù)評級的重要參考，未實(shí)施綠色施工的工程項目，不得參加省泰山杯、市政金杯、綠色建筑示范評選，不予推薦參評國家魯班獎、詹天佑獎、市政金杯、綠色建筑創(chuàng )新獎。以政府投資項目為抓手，率先推行綠色施工。強化示范引領(lǐng)，規劃期內，組織創(chuàng )建省級綠色施工科技示范500項以上、國家綠色施工示范100項以上，跟蹤做好示范工程的中期核查和評估驗收。完善標準體系，制定實(shí)施《山東省工程建設綠色施工管理標準》和《山東省工程建設綠色施工評價(jià)標準》。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)推廣建筑信息模型技術(shù)（BIM）、高強鋼筋與高效混凝土、新型模架技術(shù)、現場(chǎng)廢棄物減排及回收再利用技術(shù)、地下資源保護及地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、高效施工機具等技術(shù)產(chǎn)品，建立完整的技術(shù)產(chǎn)品支撐體系。編制發(fā)布建筑和市政工程綠色施工定額，明確綠色施工工程取費標準，加大對綠色施工支持力度，進(jìn)一步調動(dòng)市場(chǎng)主體推行綠色施工的積極性。
五、保障措施
（一）完善法規政策
深入貫徹《山東省民用建筑節能條例》，針對實(shí)施情況進(jìn)行調查研究，完善配套政策與措施，將法規確定的各項制度落到實(shí)處，確保實(shí)施效果。提請省政府頒布實(shí)施《山東省綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑納入法制化管理軌道，依法推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。提請省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的意見(jiàn)》，建立健全推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的體制機制和政策措施。
（二）健全市場(chǎng)機制
探索建立政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)的綠色建筑與建筑節能推進(jìn)機制，強化政府指導調控作用，健全包括法規、行政、財政、金融、技術(shù)標準等政策、技術(shù)工具在內的支撐體系，完善市場(chǎng)動(dòng)力機制和保障機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，實(shí)現綠色建筑與建筑節能的持續深入發(fā)展。推行合同能源管理模式，推廣“建設-運營(yíng)-服務(wù)”為一體的能源管理服務(wù)模式，鼓勵采用PPP模式推廣區域性可再生能源建筑應用。
（三）嚴格考核監督
將綠色建筑與建筑節能發(fā)展納入省政府對各市政府、有關(guān)部門(mén)節能目標考核體系，分解落實(shí)任務(wù)，嚴格考核監督。組織實(shí)施綠色建筑與建筑節能執法檢查，定期對各地工作進(jìn)展及任務(wù)目標完成情況進(jìn)行督察通報。健全綠色建筑與建筑節能全過(guò)程監管體系，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目條件意見(jiàn)書(shū)、建設條件意見(jiàn)書(shū)中明確相關(guān)要求，在規劃許可、施工圖審查、施工許可等環(huán)節嚴格把關(guān)，在驗收備案、建筑運行及報廢拆除等階段強化監管。委托第三方機構，開(kāi)展建筑節能技術(shù)產(chǎn)品認定后抽檢工作，完善事后監管機制，提升建筑節能技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和工程應用效果。建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案，構建和完善失信懲戒和淘汰清出機制，引導企業(yè)誠信守法合規經(jīng)營(yíng)。
（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)
圍繞綠色建筑與建筑節能領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，加大政策資金支持力度，扶持一批重大課題和重點(diǎn)項目研發(fā)。加強綠色建筑與建筑節能管理制度、管理技術(shù)的研究，提升行業(yè)管理水平。加強科研項目、科技示范工程監管，確�？蒲泻褪痉缎Ч�。加強科技創(chuàng )新平臺建設，支持行業(yè)主體組建建設工程技術(shù)研發(fā)中心，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新模式與機制，鼓勵高等院校、科研單位、企業(yè)等采取多種形式，聯(lián)合成立綠色建筑與建筑節能協(xié)同創(chuàng )新中心，加快科技創(chuàng )新和成果轉化步伐。編制綠色建筑與建筑節能重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布推廣、限制和禁止使用目錄，推廣先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品，限制和淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。
（五）加強組織協(xié)調
各級各部門(mén)要加強對綠色建筑與建筑節能工作的組織領(lǐng)導，統籌安排，科學(xué)推進(jìn)。建立健全住房城鄉建設、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政等部門(mén)參加的議事協(xié)調機制，對綠色建筑與建筑節能發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行統一研究，對重點(diǎn)工作進(jìn)行統一部署，分工負責，協(xié)同配合，深入扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑與建筑節能發(fā)展。根據國家和省民用建筑節能條例規定，對在綠色建筑與建筑節能工作中做出突出成績(jì)的單位、個(gè)人，定期進(jìn)行表彰和獎勵。
（六）搞好宣傳培訓
定期舉辦全省綠色建筑與建筑節能技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì )，采用多種形式宣傳有關(guān)法律法規、政策措施、典型案例等，扎實(shí)開(kāi)展節能宣傳周和低碳日宣傳活動(dòng)，倡導綠色發(fā)展、低碳生活理念，普及建筑節能知識，為綠色建筑與建筑節能發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。將綠色建筑與建筑節能知識作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊師繼續教育培訓的必備內容，進(jìn)一步加強對規劃、設計、圖審、施工、監理、運維等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展建筑“節約之星”評選，實(shí)施建筑能效領(lǐng)跑者計劃，針對不同建筑類(lèi)型、地區和結構型式，確定高能效標桿建筑，引領(lǐng)全省建筑能效水平提升。
