“十一五”節能減排成效及“十二五”節能思路的初步考慮
尊敬的韓啟德副委員長(cháng)、石秀詩(shī)主任，各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓：上午好！
在學(xué)習貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神，科學(xué)謀劃“十二五”，即將邁入又一個(gè)五年，在新的歷史起點(diǎn)上，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面之際，中國節能協(xié)會(huì )舉辦“2010中國節能與低碳發(fā)展論壇”，對樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，推動(dòng)節能減排，積極應對全球氣候變化，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )具有十分重要的意義。根據論壇安排，下面，我就“十一五”節能減排取得的成效及“十二五”節能展望作一簡(jiǎn)要介紹。
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，“十一五”規劃《綱要》把單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要的約束性指標。五年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列強有力的政策措施，節能減排取得顯著(zhù)成效。經(jīng)初步測算，今年前三季度單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實(shí)現，減排目標已經(jīng)提前實(shí)現。節能減排的成效主要體現在六個(gè)方面：
一是為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”前四年，我國以能源消費年均6.8%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.4%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.6。
二是扭轉了我國工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段，能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，主要污染物排放總量減少了10%以上。
三是促進(jìn)了結構優(yōu)化升級。2009年與2005年，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。
四是推動(dòng)了節能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年，火電供電煤耗由370克/千瓦時(shí)降到340克/千瓦時(shí)，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監測，2009年好于二級標準292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水國控斷面劣五類(lèi)水質(zhì)比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系國控斷面好于三類(lèi)比例由2005年的41％上升到57.1％。
六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”前四年，通過(guò)節能提高能效少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，得到了國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)，也體現了我負責任大國的形象。
這些成效的取得，是在經(jīng)濟增速較大幅度超出預期和應對國際金融危機的情況下取得的，成績(jì)來(lái)之不易。“十一五”期間主要采取了八個(gè)方面的措施：
一是強化目標責任。將“十一五”節能減排目標分解落實(shí)到省級人民政府、千家高耗能企業(yè)和五大發(fā)電公司。國務(wù)院發(fā)布了節能減排統計監測考核實(shí)施方案，從2008年起，國家每年對省級政府節能減排目標責任進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告，形成了目標明確、責任清晰、一級抓一級、一級考核一級的節能減排目標責任制。
二是調整產(chǎn)業(yè)結構。強化產(chǎn)業(yè)政策和項目管理，提高節能環(huán)保準入門(mén)檻，嚴把土地、環(huán)保、信貸等關(guān)口，調整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費等方面的優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。大力淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”關(guān)停小火電機組7000多萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能超過(guò)1億噸、水泥產(chǎn)能超過(guò)2.6億噸等，節能約1.3億噸標準煤。
三是實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。“十一五”共安排中央資金2151億元，支持十大重點(diǎn)節能工程、城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)流域水污染防治、節能環(huán)保能力建設等，帶動(dòng)全社會(huì )投資達1.6萬(wàn)億元，建成后可形成節能能力約3.4億噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力6100多萬(wàn)噸，燃煤電廠(chǎng)投運脫硫機組超過(guò)5億千瓦。
四是推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布兩批國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄。實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，近幾年，安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節能燈 3.6億只、高效節能空調2000多萬(wàn)臺、節能汽車(chē)20萬(wàn)臺，以及高效節能電機。今年安排中央財政補貼資金20億元，支持節能服務(wù)公司采用合同能源管理機制對企業(yè)實(shí)施節能改造。
五是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。組織開(kāi)展千家企業(yè)節能行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)目標責任，開(kāi)展能源審計，編制節能規劃，實(shí)施能效水平對標，公告能源利用狀況等，“十一五”累計節能1.5億噸標準煤。2009年底全國累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1億平方米。發(fā)布汽車(chē)燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車(chē)，推進(jìn)船型標準化，發(fā)展電氣化鐵路，優(yōu)化航路航線(xiàn)等。中央國家機關(guān)廣泛開(kāi)展了節能診斷和改造。
六是完善經(jīng)濟政策。實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費改革。實(shí)行煙氣脫硫機組上網(wǎng)電價(jià)政策。對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的高耗能產(chǎn)品實(shí)施差別電價(jià)政策。對節能節水環(huán)保設備給予稅收優(yōu)惠，調整了不同排量乘用車(chē)消費稅稅率。中央財政采取“以獎代補”、“以獎促治”、轉移支付等方式支持節能減排重點(diǎn)項目。在5省市開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
七是健全法規標準。修訂頒布了節約能源法、水污染防治法，制定了民用建筑節能條例和公共機構節能條例。發(fā)布了27項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、41項主要終端用能產(chǎn)品強制性能效標準和24項污染物排放標準。組織開(kāi)展節能法執法檢查、節能減排專(zhuān)項督查和環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。
八是加強能力建設和宣傳動(dòng)員。完善能源計量、統計制度，改進(jìn)核算方法。推動(dòng)各地區建立節能監察機構、污染源監控中心。國務(wù)院印發(fā)開(kāi)展節能全民行動(dòng)的通知。中央17個(gè)部門(mén)組織開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”。每年組織全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的節能減排宣傳。
今年年初，隨著(zhù)經(jīng)濟企穩向好，高耗能行業(yè)快速增長(cháng)，能耗強度由降轉升。一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，加大了實(shí)現“十一五”節能目標的難度。面對異常嚴峻的節能減排形勢，國務(wù)院果斷作出部署，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》（國發(fā)[2010]12號），提出了十四項強有力的政策措施。經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)的艱苦努力，政策效果已經(jīng)顯現。
雖然節能減排取得了顯著(zhù)成效，但形勢依然嚴峻，壓力仍然很大。一些地方片面追求GDP增長(cháng)，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，結構調整進(jìn)展緩慢。激勵和約束機制尚不完善，行政手段多市場(chǎng)手段少，企業(yè)缺乏節能減排的內生動(dòng)力。監管不到位，能力建設滯后。這些都需要在“十二五”期間認真地加以解決。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調持續發(fā)展之路�！督ㄗh》還強調，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。這是黨中央高瞻遠矚，從國際形勢的新變化以及我國基本國情和發(fā)展階段性新特征出發(fā)作出的科學(xué)判斷和戰略決策。
當前，全球范圍內綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。不少發(fā)達國家在應對國際金融危機中，提出“綠色新政”，制定發(fā)展戰略，投入巨額資金，支持節能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展節能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的新領(lǐng)域。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問(wèn)題會(huì )更加突出。“十二五”時(shí)期是我國由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進(jìn)的重要階段，工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，能源需求呈剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束突出，傳統增長(cháng)模式面臨新挑戰。實(shí)現我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，需要付出艱苦努力，我國現階段控制溫室氣體排放主要靠節能提高能效，其貢獻率要達到90%以上。必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，大力推進(jìn)節能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，走節能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
目前，我委正在抓緊編制《“十二五”節能減排規劃》，我們將在認真總結“十一五”節能減排經(jīng)驗的基礎上，按照十七屆五中全會(huì )《建議》的精神，研究提出“十二五”節能減排的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。初步考慮，“十二五”節能工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機制；把落實(shí)責任、加強法制、完善政策有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)節能技術(shù)進(jìn)步、加強節能管理相結合，大幅度提高能源利用效率；加快構建以企業(yè)為主體、政府為主導、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的節能長(cháng)效機制。
要落實(shí)目標責任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要的約束性指標，充分考慮地區經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和節能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及明年的節能目標，分解落實(shí)到各地區，完善評價(jià)考核辦法。
要合理控制能源消費總量。提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)。通過(guò)嚴控增量，優(yōu)化存量，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象。
要加大結構調整力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。
要推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步。加大節能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應用。加快實(shí)施重點(diǎn)節能改造工程、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節能家電、汽車(chē)、電機、節能燈等推廣力度。
要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域節能。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對標，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)。推動(dòng)新建建筑嚴格執行節能標準，加快北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準，發(fā)展節能型綜合交通運輸體系。加強公共機構節能。推進(jìn)節能精細化管理。
要完善政策機制。推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。加大財政、稅收、金融對節能的支持力度。全面改革資源稅。開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)。推行產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標準、能效標識等市場(chǎng)化節能管理機制。
要強化依法節能。認真落實(shí)節約能源法、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善配套法規和標準，加強節能執法監督檢查，確保各項制度落實(shí)，制止各種浪費能源行為。
要動(dòng)員全民節能。加強宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會(huì )的能源憂(yōu)患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環(huán)保的消費模式和生活習慣，使節能低碳和綠色消費成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)行動(dòng)。
節能、低碳發(fā)展是一個(gè)大趨勢、大課題。衷心希望與會(huì )代表、專(zhuān)家學(xué)者為研究編制《“十二五”節能減排規劃》建言獻策，也歡迎以各種方式提出寶貴意見(jiàn)和建議。讓我們共同努力，為加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，積極應對全球氣候變化做出新的貢獻。
預祝2010’ 中國節能與低碳發(fā)展論壇取得圓滿(mǎn)成功。
謝謝大家！
