今年兩會(huì )，全國政協(xié)委員、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠在會(huì )上提交了《關(guān)于加強建筑外墻飾面及附著(zhù)物安全管理的提案》，建議從建筑外墻飾面保溫隔熱材料研發(fā)、設計建造、維護管理、法制保障等方面著(zhù)手，全方位加強建筑外墻飾面安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
提案指出，建筑外墻飾面由于環(huán)境風(fēng)化及耐久性問(wèn)題，可能存在脫落風(fēng)險；由于材料阻燃性能不夠，可能存在火災風(fēng)險。近年來(lái)，隨著(zhù)高層建筑數量增多、樓齡增長(cháng)，建筑外墻飾面、懸掛物等脫落導致的高空墜物及高層建筑火災現象時(shí)有發(fā)生，給城市公共安全帶來(lái)了極大威脅。建議從建筑外墻飾面保溫隔熱材料研發(fā)、設計建造、維護管理、法制保障等方面著(zhù)手，全方位加強建筑外墻飾面安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、加強外墻保溫材料研發(fā)
傳統外墻飾面保溫隔熱材料耐侯性、防火性和安全性不足，較建筑壽命短，受溫差變化、凍融、風(fēng)雨侵蝕等作用，易產(chǎn)生開(kāi)裂脫落等問(wèn)題。建議住建部、科技部等主管部門(mén)組織制定系統的外墻飾面材料研發(fā)計劃與產(chǎn)業(yè)孵化規劃，一是加強高效節能、耐候防火的外墻保溫材料研發(fā)并推廣應用；二是研究外墻熱濕破壞控制等關(guān)鍵技術(shù)，完善外墻保溫防裂飾面系統，制定相關(guān)技術(shù)標準，確保外墻保溫系統安全可靠。
二、提高外墻飾面及懸掛物的設計、建造質(zhì)量
（一）加強設計質(zhì)量管控
建筑外墻飾面及懸掛物脫落與設計考慮不周有關(guān)，如保溫層的粘結構造、干掛幕墻的連接方式、外掛空調裝置耐久性等設計不合理，容易造成脫落隱患。建議加強設計質(zhì)量管控。一是編制相關(guān)細則，明確規定建筑外墻飾面及保溫層、干掛幕墻連接構造，外墻懸掛物等均應充分考慮防墜落設計，保證日常安全。同時(shí)，針對不同地區的氣候特征、自然災害等因素，制定相應的建筑外墻飾面技術(shù)標準。二是嚴格幕墻及外墻懸掛物等設計從業(yè)人員的資格管理，嚴禁無(wú)證設計。三是加強對幕墻、外保溫及飾面、懸掛物等連接安全性的設計施工圖審查管理，從設計源頭消除建筑飾面和懸掛物脫落隱患。
（二）加強施工質(zhì)量管控
一是參考建筑設計終身負責制，確立“誰(shuí)施工誰(shuí)負責”的原則，對外墻施工質(zhì)量推行施工單位終身責任制。同時(shí)，嚴審施工單位資質(zhì)與建造實(shí)力，嚴控施工分包、嚴查不合理低價(jià)等亂象。二是對高危易損、易脫落部位的施工質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查，特別是要對特殊或新型飾面做法、石材幕墻掛點(diǎn)、玻璃幕墻開(kāi)啟扇、陽(yáng)臺欄桿、外掛空調裝置、廣告牌等加強質(zhì)量監管，不能盲目采用不成熟的新材料和安裝技術(shù)。三是嚴控不合理建設工期、行政干預等造成降低建筑品質(zhì)、留下安全隱患等現象。
三、做好外墻工程維護管理
一是明確設計使用年限內，優(yōu)先由原施工單位進(jìn)行維修，對拒絕維修或維修不到位的施工企業(yè)納入征信管理。二是建議各地住建、城管、消防、應急管理等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對既有建筑物外立面的安全檢查和隱患整治工作，檢查整治內容包括：外墻面磚、玻璃、石材等飾面材料的墜落風(fēng)險；外墻懸掛的空調裝置、雨篷、戶(hù)外廣告等的安全隱患；尤其要加強對學(xué)校、醫院、車(chē)站、商業(yè)街等人員密集場(chǎng)所，以及老舊建筑特別是接近或已達設計年限的建筑的監督檢查，建立“既有建筑風(fēng)險點(diǎn)標記”制度和風(fēng)險數據庫。三是對遭受臺風(fēng)、地震、雷擊、火災、爆炸等重大災害的建筑，要及時(shí)組織進(jìn)行外墻飾面及懸掛物安全性鑒定和評估，并制定相應的維改措施。
四、強化制度保障
目前，國家層面對建筑物外墻飾面及懸掛物的安全管理尚不完善，管理的主要依據為《建設工程質(zhì)量管理條例》《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》等，以及各地城鄉規劃條例和房屋使用領(lǐng)域的安全管理規定，這些規章制度未就外立面的規劃、設計、用材、維護、監管等全生命周期安全管理予以統一明確。建議由住建部針對外墻飾面及懸掛物全生命周期安全制定相關(guān)指導意見(jiàn)，明確建設、設計、施工、維護、監管等各方的責任和義務(wù)，確保建筑物外墻飾面及懸掛物安全管理有法可依、責任清晰。
聯(lián)名人：王翠坤（全國政協(xié)委員、全國工程勘察設計大師、中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總工程師、建研科技股份有限公司結構首席專(zhuān)家）
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